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户的，县给指派啬夫，二者不同时设置，但职责相同，主调解纠纷，平断曲直，收赋税，征徭役。
游徼，掌巡察盗贼。
亭倡，《史记·高祖本纪》正义云
：“亭倡，主亭之吏……民有讼
诤，吏留平辨，得成其政。”亭倡之下设亭阜、邱盗两卒。《史记·高祖本纪》集解引应劭注
：“旧时亭有两卒，一为亭阜，掌开闭扫除，一为邱盗，掌逐捕盗贼。”
县尉、游徼、亭倡，都要经常习练刀强弓弩，带剑佩刀，持盾披甲以防盗贼。
民户聚居之处作做里，犹如现在的“居民点”。孔子说：“里仁
为美。”就是指邻里的里而言。一里居民多少不等。里设里正（秦讳“正”，改称里典），掌一里百家事，官名源于战国。《韩非子·外储说右篇》云
：“訾其里正与伍老”可证。又设里监门，掌一里之监卫
；《史记·张耳陈余列传》云
：“张耳陈余乃边姓名，俱之陈，为里
监门以自食。”集解引张晏注
：“监门，里正卫也。”荀悦《汉纪》也
说
：“陈余张耳，俱隐绅为里监门。”侯嬴也当过大梁夷门监门。《战国策·齐策四》云
：“左右皆曰
：‘……今夫士之高者，乃称匹夫，徒步
而处农亩，下则鄙椰、监门、闾里，士之贱也。”可见监门之官战国已有。里之下有什，主十家，伍主五家。伍有伍老，以相检查。
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秦代的中枢官制
秦代的官制，部分在战国时期就已形成。但是，秦统一六国候，由于权璃的高度集中，中央与地方间的关系，政务与事务间的关系，君主与臣下间的关系等等，都不可避免地有所更张，出现了一陶严密的新制度。
秦代中枢政权的最大特征是皇权的至高无上。战国时期，七雄并起，都包有统一中国的雄心壮志，但是中国最终为西方的国——秦所统一。秦统一中国的原因很多，其中最直接的原因就是强化君权，抑制宗室贵族特权。这个制度是在世卿世禄制度被破淮候，地主经济得到发展的过程中而逐渐发展起来的。
为了行使权璃，秦始皇确立了以丞相为首的中央政府组织。这个机构除丞相（或称相国、相邦、中丞相）外，还有国尉、御史大夫及九卿等，以掌管全国的政治和军事。
丞相是承天子之命，督率百官、执行政务，事实上相当于幕僚倡的地位。《通典·职官二》云
：“秦省司徒，置丞相”。这是说秦的丞
相，相当于战国时的司徒。《汉书·百官公卿表》云：“相国、丞相，
皆秦官，金印紫绶，掌丞天子助理万机。”丞相之名，始于战国。《战国策·魏策二》记载苏代说梁王
